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十部门:全面推开行业协会商会与行政机关脱钩

2019年06月17日 11:27 起源:中国消息网 参与互动 

  中新网6月17日电 据发改委网站消息,发改委、民政部、中组部等十部门近日联合下发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的履行意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确,取消行政机关(包含下属单位)与行业协会商会的主办、主管、接洽和挂靠关系,行业协会商会依法直接登记、独立运行,不再设置业务主管单位。

  《意见》提到,脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、接洽、挂靠的行业协会商会。其他列入公务员法履行领域和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、接洽、挂靠的行业协会商会,参照本意见履行。

520彩票  同时具有以下特点的行业协会商会纳入脱钩领域:会员主体为从事雷同性质经济运动的单位、同业人员,或同地区的经济组织;名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“增进会”等字样为后缀;在民政部门登记为社会团体法人。

520彩票  《意见》指出,列入脱钩名单的全国性行业协会商会,必须按规定恳求和时限完成脱钩。暂未列入脱钩名单的全国性行业协会商会,暂时履行业务主管单位和登记管理机关双重管理,同时按照去行政化的恳求,加快推动相干改革。

  《意见》提到五方面改革具体任务:

  ——机构分辨。520彩票取消行政机关(包含下属单位)与行业协会商会的主办、主管、接洽和挂靠关系,行业协会商会依法直接登记、独立运行,不再设置业务主管单位。原委托行业协会商会代管的事业单位,按照《关于贯彻落履行业协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调剂的意见(试行)》(中央编办发〔2015〕38号)恳求,并入行业协会商会或根据业务关联性划转至相干行业管理部门管理;暂时无法并入或划转的,先推动行业协会商会脱钩,待脱钩完成后,由事业单位的主管部门再按有关恳求采用并入、划转或其他方法改革。

  ——职能分辨。厘清行政机关与行业协会商会的职能,剥离行业协会商会现有行政职能,行政机关不得将其法定职能转移或委托给行业协会商会行使,法律法规另有规定的除外。深化“放管服”改革,勉励行政机关向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购置服务,勉励和支撑行业协会商会参与承接政府购置服务。财政部门要加强对政府向行业协会商会购置服务履行工作的领导,增进购置服务工作有效有序开展。

  ——资产财务分辨。取消对行业协会商会的直接财政拨款,通过政府购置服务等方法支撑其发展。行业协会商会履行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算。业务主管单位负责对其主管的行业协会商会资产财务状态进行全面摸底和清查登记,财政部门按照“严界定、宽利用”的原则批复资产核实情况。脱钩过程中,要严格履行国有资产管理和处理的有关规定,严禁隐匿、私分国有资产,防止国有资产流失。行业协会商会占用的行政办公用房,按照有关规定进行腾退,实现办公场合独立。

  ——人员管理分辨。落履行业协会商会人事自主权,规范用人管理,全面履行劳动合同制度,依法依章程自主选人用人。行业协会商会按照法律、法规和政策规定合理断定工作人员工资,并为工作人员缴存住房公积金。行业协会商会工作人员按照属地管理原则参加当地企业职工养老保险。勉励行业协会商会建立企业年金。

520彩票  行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员(含参照公务员法管理的机关或单位工作人员)到行业协会商会任职兼职,现职和不担负现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员,不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特别需要兼职的,应当按照干部管理权限审批;退(离)休三年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

  ——党建外事等事项分辨。520彩票脱钩后,全国性行业协会商会的党建工作,按照原业务主管单位党的关系归口由中央和国家机关工作委员会、国务院国资委党委领导。处所行业协会商会的党建工作,由各地党委成立的社会组织党建工作机构统一领导。行业协会商会外事工作按照中央有关外事管理规定,由住所地政府外事工作机构管理。

  此外,《意见》指出要全面加强行业协会商会党建工作。

  ——完善党建工作管理体制和工作机制。各地要在总结试点经验的基础上,进一步理顺脱钩行业协会商会党建工作管理体制。脱钩行业协会商会已建立党委的,可由社会组织党建工作机构直吸收理;已建立党总支或党支部的,联合实际和工作需要,可依托较大的行业协会商会等,整合组建为附属于社会组织党建工作机构的若干联合党委。完善行业协会商会负责人人选审核特别是政治审核措施,严把人选关。民政部门要把党建工作情况作为行业协会商会登记审查、检查评估的重要内容。各级社会组织党建工作机构要加强兼顾和谐,建立与相干部门工作沟通机制,及时研究解决脱钩行业协会商会党建工作中的重要问题,强化督促检查,确保脱钩工作顺利推动、有序连接。

  ——扩大党的组织笼罩和工作笼罩。健全基层组织,优化组织设置,理顺附属关系,进步脱钩行业协会商会党的组织笼罩和工作笼罩质量。各行业协会商会原业务主管单位要逐一摸清行业协会商会党组织和党员基础情况,逐个研究制定行业协会商会党建工作体制调剂方案。已经建立党组织的,原业务主管单位和吸收单位要密切配合,做好党组织关系移交、党员组织关系转接等相干工作。具备党组织组建条件但尚未建立党组织的,吸收单位要会同原业务主管单位研究提出党组织组建方案,推动同步建立党组织,实现应建尽建。对暂不具备党组织组建条件的行业协会商会,吸收单位要及时选派既懂党建又熟悉行业情况的党员担负党建工作领导员,合理断定党建工作领导员接洽行业协会商会的数量,明确职责任务,加强教导培训和管理考核,对不称职的及时调剂。

  ——充分施展行业协会商会党组织作用。各级社会组织党建工作机构要督促行业协会商会把党建工作恳求写入章程,健全党组织参与重大问题决策、规范管理的工作机制。推行行业协会商会党组织班子成员与管理层双向进入、交叉任职,推荐符合条件的行业协会商会重要负责人或主持日常工作的负责人担负党组织书记,摸索行业协会商会党员负责人年度考核措施。器重把符合条件的行业协会商会负责人和业务骨干发展成党员,进步行业协会商会管理层中党员的比例,进步从业人员中党员的比例。认真履行基层党组织任期制度和按期换届提示督促机制。按照“一方附属、参加多重组织生活”原则,组织暂未转移组织关系的党员参加行业协会商会党组织运动。各地要多渠道保障脱钩行业协会商会党建工作经费,脱钩行业协会商会应将党建工作经费纳入管理费用列支,可按规定在税前扣除。

  ——加强行业协会商会党风廉政建设。行业协会商会党组织应当认真落实全面从严治党主体责任,领导和监督社会组织依法执业、诚信从业,加强对党员遵守党章党规党纪、贯彻履行党的路线方针政策等情况的监督检查,掩护和履行党的政治纪律和政治规矩,定期开展廉政警示教导,强化廉洁风险防控,推动中央八项规定精力落实见效。社会组织党建工作机构要领导行业协会商会加强党风廉政建设,督促落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

  同时,《意见》还提出要完善综合监管体制。

  ——完善登记管理。民政部门依法依规对行业协会商会设立进行登记审查,加强对其成立必要性、发起人代表性、会员广泛性、运作可行性等方面的审核,严把登记入口关。科学充分论证新设立全国性行业协会商会的必要性,与已有行业协会商会业务领域类似的,认真听取行业管理部门和相干方面的意见。

  ——加强资产监管。按照《脱钩后行业协会商会资产管理暂行措施》(财资〔2017〕86号)恳求,规范资产管理,掩护各类资产安全完整。各级财政、民政部门应加强对行业协会商会占领利用的国有资产、暂按国有资产管理资产以及其他资产的监督管理。审计机关对行业协会商会占领利用的国有资产和暂按国有资产管理资产的管理、利用、处理、收益情况,和行业协会商会吸收、管理、利用财政资金的真实、合法、效益情况,依法进行审计监督。

  ——规范收费管理。520彩票落实《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》(发改经体〔2017〕1999号)恳求,加强对行业协会商会收费的领导监督,从严从实查处行业协会商会违规收费举动,领导行业协会商会在其宗旨和业务领域内规范开展经营服务性运动。完善行业协会商会收费信息集中公示制度,依托“信用中国”网站,集中公示并定期更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及根据等信息。

  ——强化行业领导与管理。行业管理部门要转变管理思路,创新管理方法,建立工作机制,畅通接洽渠道,主动懂得把持在本行业领域内运动的行业协会商会基础情况,积极开展政策和业务领导。行业管理部门可联合实际情况制定对本行业、本事域社会组织领导发展和规范管理的领导性意见、工作方案等。通过购置服务等方法支撑本行业领域内行业协会商会发展,领导其强化行业自律、反响行业诉求,勉励行业协会商会参与行业立法、方案、标准制定、数据统计、评估评价、诚信系统建设等工作。依法依规对行业协会商会的业务运动履行行业监管,开展专项治理,查办或协助查办违法违规举动。

  ——加强信用监管。建立行业协会商会诚信承诺和自律公约制度,行业协会商会要向社会公开诚信承诺书,重点就服务内容、服务方法、服务对象和收费标准等作出承诺。建立行业协会商会失信“黑名单”制度,相干信息纳入全国信用信息共享平台。推动跨地区、跨部门、跨行业协同监管,开展失信联合惩戒,在参与政府购置服务、年检、评先评优等方面进行限制,进步行业协会商会守信收益、增长失信成本。完善行业协会商会第三方评估机制,施展好第三方评估的领导和监督作用。加强行业协会商会信息公开,吸收社会监督。推动行业协会商会在行业信用建设方面施展重要作用。

【编辑:张楷欣】

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